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                国资关注

                郝鹏:加快实现从猛拉168老虎机注册送58管企业向管资本转变 形成以管资?本为主的国有资产监管体制

                来源:  发布时间:2019-11-22

                       党的十九届四中猛拉168老虎机注册送58全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特猛拉168老虎机注册送58色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能?力现代化若干重大问题的决?定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济?制度,推动经济高质量发y展。《决定》强调,探索公有制多种实现形}式,推进国有经猛拉168老虎机注册送58济布局优化和结构调整,发展混合所?有制经济,增强猛拉168老虎机注册送58国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大?国有资本。深化国有企业改革猛拉168老虎机注册送58?,完善中国特色现代?企业制度。形成以管资本为主的国有资?产监管体制,有效发挥?国有资本投资、运营公司功能作用。这是以习近平?同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现猛拉168老虎机注册送58代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要求,加快实现猛拉168老虎机注册送58从管企业向管资本转变,形成以管?资本为主的国有资产监管体制,为做强做?优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提?供坚强体制保障。

                       深刻把握从管企业向管资本转变的基本要求

                       完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,对于发展壮大国有经济具有重要意义。形成以管资本为猛拉168老虎机注册送58主的国有资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。从新?中国成立70年的?情况看,国有资产监管体制改革完善大体经过三个?阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主猛拉168老虎机注册送58义建设猛拉168老虎机注册送58时期。在这一?阶段,与高度集中统一的计划经济体制相适应,国有企业与国有资产事?实上融为一体,管企业与管资产高度统猛拉168老虎机注册送58一,管企业就是管资产。国家主要依猛拉168老虎机注册送58靠直接管理和发展国有企业在较短时间内建立起了独立的、相对?完整的、有相当猛拉168老虎机注册送58规模和较高技术水平的工业体系,奠定了我国基本经?济制度的基础。第二阶段为改革开放以来?到党的十八大。在这猛拉168老虎机注册送58一阶段,与我国经济猛拉168老虎机注册送58体制从计划经济转向市场经济猛拉168老虎机注册送58相适应,国有企业在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻变化,国有企业?与国有资产不再完全重合。国有资?产既包括国有独资、全资企业运营的国有资?产,也表现为猛拉168老虎机注册送58国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。因此,管企业与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与?之相适应,国有资产管理体制改革迈出重要步伐,建?立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央猛拉168老虎机注册送58、省、市三级国有资产监管体制,有力促进了国有资猛拉168老虎机注册送58产保值增值责任的落实,积极推动了国有企业改革发?展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央?高度重视国资国企改革,深刻猛拉168老虎机注册送58指出要以管资本为主加强国有资产监管,加快实现从管企业向管资本转变,为新时代完善国有资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在猛拉168老虎机注册送58这一阶段,适应 市场化、国际化发展要求,国有猛拉168老虎机注册送58企业总体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市场?规则,平等参与市场竞猛拉168老虎机注册送58争的独立市场主体,混合所有制经济已经成为?以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。国务院国?资委监管的中央企业中,混合所有制企业户数占比约70%,上市公司的资?产总额和营业收入占比均超过60%、利?润总额占比超过80%,已经进入了猛拉168老虎机注册送58资产资本化、股权多元化的发展阶?段,对国猛拉168老虎机注册送58有独资、全?资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业,对境内国有企业的管理模?式也已经不适用于“走出去”的国有企业?。同时,解决国?有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问?题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升国有资本配置?效率,也迫切要求加快推进从管企业向管?资本的转变。

                       从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理猛拉168老虎机注册送58念上,要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接管理国有企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产猛拉168老虎机注册送58权。这就要求我们坚持政企分开猛拉168老虎机注册送58?、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽?带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使?股东权和发挥董事作用等手段履行出?资人职责,促使国?有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场猛拉168老虎机注册送58主体。二是在监管对象和重点上,要从关注企业个体发猛拉168老虎机注册送58展转向更加注重国有资本整体功能。“管企业”聚焦微观经济主体,更加关注单个国有企业的生产经?营;“管资本”着眼国有资本的猛拉168老虎机注册送58价值贡献,更加关注国有资?本的整体收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个猛拉168老虎机注册送58企业?的惯性思维,将国有资本作为一个整体,从服务党和国家猛拉168老虎机注册送58工作大局的高度,加强全局?研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更猛拉168老虎机注册送58大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合?理流动、保值增值,推动国有经济不断发展壮大,更好服从服务?国家战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段猛拉168老虎机注册送58转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企?业生产经营;“管资本”更加注重通?过市场化手段,在法治框架内调整利益主猛拉168老虎机注册送58体关系、实现监管目?标。这就要求我们猛拉168老虎机注册送58着力克服行政化思维,切实改变?重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持猛拉168老虎机注册送58权由法定、权依法使,严格?依据法律法规规定的权限和程序行权?履职,通过市场化?、法治化方式更好地把监管要求转化为股猛拉168老虎机注册送58东意志,体现到企业改革发展各项工作?中。四是在监管导向猛拉168老虎机注册送58和效果上,要从关注规猛拉168老虎机注册送58模速度转向更加注重提升质量效益。“管企业”更加关注企业生产经营指标,容易导致企业盲目追求做大;“管资本”更加关猛拉168老虎机注册送58注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。这就要求我们坚持质?量第一、效益优先,按照高质量发展?的要求,推动国有企业加快转变?发展方式,实现猛拉168老虎机注册送58质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济发展质量和效益。

                       以管资本为主构建完善的国资监管体系

                       落实《决定》要求,形成以管资本猛拉168老虎机注册送58为主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相?统一,聚焦管好资猛拉168老虎机注册送58本布局、规范资本?运作、提高资本?回报、维护资?本安全、坚持党的领?导,着力构建国资监管体系,切实增?强国资监管的系统性、针对性、有效性。

                       一是聚焦管?好资本布局,构?建国有资本布局优化结构调整体系。坚持以市场为导向、以企业为主?体,有进有退、有所为有所不为,推进国有资本布局优化和猛拉168老虎机注册送58结构调整,增强国有经济整体功能和?效率?。管好国有资本的布局领域。制定全国国有资猛拉168老虎机注册送58本布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同猛拉168老虎机注册送58推进调整优化国有资本布局。强化战略规划引领,围绕国家战略需求和产业发展规划,引导企业聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面清单、强化猛拉168老虎机注册送58主业管理、核定非主业猛拉168老虎机注册送58投资比例等方式,推动国有资本向关猛拉168老虎机注册送58系国家安全?、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。管猛拉168老虎机注册送58好国有资本的布局投向。推动国有资本更多投猛拉168老虎机注册送58入先进制造业、振兴实体u经济,更好支持关键核心?技术攻关,推动建立以企业为?主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新猛拉168老虎机注册送58体系,支持大中小企业和各类主?体融通创新,促进科技?成果转化,积极发展?新动能,提高产业基础能?力和产业链现代化水平,在加快建设现代?化经济体系上发挥作用。管好国有资?本的布局调整。以供给侧结构性改革为主线,有效推进企业战略性重组?和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重?组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现国有资本形态转换,使国有资本用于更需要的猛拉168老虎机注册送58领域。

                       二是聚 焦规范资本运作,构建国有资本规范化专业化管理体系。坚持以法律为猛拉168老虎机注册送58准绳、以产权为?基础、以资猛拉168老虎机注册送58本为纽带,推动国有资本规范化专业化管?理,与市场经济有机融合。理顺国有资本运作的监管猛拉168老虎机注册送58链条。国资监管机构依法猛拉168老虎机注册送58对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出猛拉168老虎机注册送58资人职责,国有资本投资、运?营公司对所出资企业履行股东职责,科?学界定所有权和经营权边界,有效发挥国有资本投猛拉168老虎机注册送58资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多w自主权,进一步强化企?业市场主体地位。健全?国有资本运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作,加强对国有资本重大?运作事项的管控。建立健全国有资本运猛拉168老虎机注册送58作机制和基础管理制度,强化公猛拉168老虎机注册送58司章程管理,规范董事会运作,注重通过国有企业法人治理结构依法履行?出资人职责。加强国有资本猛拉168老虎机注册送58运作的动态监管。建立国资国企在线监管系?统,对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动国猛拉168老虎机注册送58有企业依法合规通过证券交易、产权交易等资?本市场,以公允?价格处置企业资产。

                       三是聚?焦提高资本回报,构建国有资本高效运营体系。坚持以?服从服务国家?战略、促进国有资本保值增值为猛拉168老虎机注册送58目标,通过股权运猛拉168老虎机注册送58作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,提高国有资本运营猛拉168老虎机注册送58效率。以科学化的考核引导提升资?本回报。完善考核评价指标体系,对标世界一流?企业,突出增强竞争?力、创新力、控制力、影响力、抗风险?能力导向,妥善处?理做大与做强、当前?与长远、效益与责任的关系,加强对提高质量效益、服务国家战猛拉168老虎机注册送58略、加快创新驱动发猛拉168老虎机注册送58展、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对猛拉168老虎机注册送58不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权,切实减少出资人审批核准事猛拉168老虎机注册送58项,最大限度减少猛拉168老虎机注册送58对生产经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的猛拉168老虎机注册送58精准考核,推进职业经理人制度,推动猛拉168老虎机注册送58建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献猛拉168老虎机注册送58、按猛拉168老虎机注册送58贡献决定报酬的机制,统筹?运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额猛拉168老虎机注册送58利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,激发企业各类人员积极性创造?性,促进企业效益效率和国有资?本回报的不断?提升。以精细化的预算管理推动提升资?本回报。优化猛拉168老虎机注册送58国有资本预算支出结构,提高资本金注入比重,建立规?范化、市场化的国有企业资?本金补充机制。落实出?资人收益权,树猛拉168老虎机注册送58立绩效导向,关注国有资本长期?回报,引导推动企?业在收益收取和支出方向上体现出资人意图。

                       四是聚焦维护资本猛拉168老虎机注册送58安全,构建国有资本全链条监督体系。坚持守猛拉168老虎机注册送58土有责、守土尽责,加快打造全面猛拉168老虎机注册送58覆盖、分工明确、协同配合、制约?有力的国有资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止国有资产流失。找准国有资?产流失风险点,加大监督力度。瞄准企业资猛拉168老虎机注册送58本布局、关键业务、改革重点领?域、运营重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督,特别是推动企业加猛拉168老虎机注册送58强内控体系建设,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结?合点,凝聚监猛拉168老虎机注册送58督合力。推动出资人监督与纪检监?察、巡视、审计等监督力量的工?作协同,充分利用各方面监督检查成猛拉168老虎机注册送58果,加快建立监督工作会商、线索移交核查、意见反馈整?改机制,充分发挥监?管合力。健全信息公?开制度,加强信息公开?平台建设,主动接受社会监督,加大国资监管信息公?开力度,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总?体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责关键点,提高监督效能。强?化事中事后监管,健全监督问责?制度体系和组织体系,建立职责明猛拉168老虎机注册送58确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,有效发挥?震慑遏制作用,切实维护?国有资产安全。

                五是聚焦坚?持党的全面领导,构建国猛拉168老虎机注册送58有资本控股、参?股企业党的建设体系。坚持党对国有企业的猛拉168老虎机注册送58全面领导,把提高企业效益、增强企业竞?争力、实现国有资产保值增值作为国?有企业党组织工作的出发点猛拉168老虎机注册送58和落脚点,把党的领?导、党的建设融入管?资本全过程、各方面,确保国有资本始终?服从服务党和人民利益。对于国有独资、全资和控?股的国有企业,着力建设和完善中?国特色现代企业制度。坚持“两个?一以贯之”,把加强党的猛拉168老虎机注册送58领导和完善公司治理统一起来,更好发挥国有?企业党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和猛拉168老虎机注册送58国家方针政策、重大部猛拉168老虎机注册送58署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的猛拉168老虎机注册送58混合所有制企业,积极探索企?业党的建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党?的工作,作为国有企业参股推进混猛拉168老虎机注册送58合所有制改革的必要前提,理顺党组织隶猛拉168老虎机注册送58属关系,根据不同类型混合所有制企业猛拉168老虎机注册送58特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,确保国有资本流动到哪里,党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全?面从严管党治党,切实提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起?来,把管资本为主和对人监督结合?起来,深入?推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治形?式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功?夫,把基层党组织建设?成为宣传党的主张、贯彻党的决猛拉168老虎机注册送58定、领导基?层治理、团结动员猛拉168老虎机注册送58群众、推动改革发展的坚强战斗堡?垒,切实把企业党建?优势转化为发展优势。

                       为形成以管资本为主的国有资产?监管体制提供坚强保障和支?撑

                       贯彻落实好党的十九?届四中全会精神,形成以管资本为主的国有资产监管体制,是全国国资国企领域的重大政治任务,必须切?实加强自身建设,深入推?进简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素猛拉168老虎机注册送58质专业化国资监管机构和?干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、工作猛拉168老虎机注册送58推进到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最猛拉168老虎机注册送58有力的举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要求猛拉168老虎机注册送58落实落地。

                       一是以国资监?管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基?础。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善国猛拉168老虎机注册送58资监管体制、推进从管企业向管资本转变猛拉168老虎机注册送58,必须坚持以政治建设为统?领,不?断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治?站位,从党和国家工作大局和国资国企改革发展全局出发,谋划推进猛拉168老虎机注册送58职能转变、构建完善管资本工作体系,加快推进经营性?国有资产集中统一监管,构建国资监管大格局,形成国资监管?一盘棋。要进一步增强?政治自觉、强化猛拉168老虎机注册送58政治担当,把加快自身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实?际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、发展猛拉168老虎机注册送58好国有资产,做强做猛拉168老虎机注册送58优做大国有资本;切实做到为国强企,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业,让国有经济始终成为猛拉168老虎机注册送58中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾;切实做到e为民造福,推动国资国企事业大发展大进步,让改革发展成果?更多惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。

                       二是以?国资监管机构的专业化监管,切实提升国资监管质量水平。适应新形势新任?务,下大气力补齐补强国资监管干?部队伍?能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管好国有资本。要加强国资监管业务知识}学习?,努力掌握专业知识?和金融、财务、法律等?相关知识,不断提高把握国资监管规律和企业发展规律的能力水平。要积极应对从?管企业向管资本转变过程中遇到的?新情况新问题新挑战,全面查找?不符合、不适应、不到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿猛拉168老虎机注册送58出务实管用举措,把职能转变要求落实到位。要加强实践?能力提升,深入企业、深入一线调研了解对以管资本为主加强国有资产猛拉168老虎机注册送58监管的期望和需求,特别是猛拉168老虎机注册送58到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调猛拉168老虎机注册送58查研究,从基层实猛拉168老虎机注册送58践中找到解决问题的金钥匙。

                       三是以国资监管机构的过硬作风,让党和人猛拉168老虎机注册送58民放心、企业满意。要强化制度意识,严肃国资监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉v尊崇制度、严格执行制度、坚决?维护制度中做到?“两个维护”,确猛拉168老虎机注册送58保党中央决策部署在国资国企领域得到?全面贯彻落实。同时,在执行过程中发现问题要及时进行?调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精?气神,激荡昂扬猛拉168老虎机注册送58向上的正能量,对于已经明确的管资本重点任?务,坚持干字?当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服?务发展、勤勉尽责,把事业放在心猛拉168老虎机注册送58上,把责任扛在肩?上,牢牢把握发展?第一要务,寓监管于服务之中,以专业化高水平服务赢得?企业信赖、赢得群众口?碑。要艰苦猛拉168老虎机注册送58奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗?兴业精神,牢固树立?正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八?项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出猛拉168老虎机注册送58于公心用权,自觉接受党组织和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的国资卫士、为民务实清?廉的人民公仆。

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